Право на беззаконня

«Правила порушують зазвичай саме ті, хто має контролювати їх дотримання» — казав колись один відомий партфункціонер радянських часів. Ті часи ніби то минули, але як виявилось, принципи залишились. Хоча, можливо вони залишились там, де при владі комуністи. Інакше як пояснити той факт, що Фонд держмайна, який очолює комуніст Рябченко, і який би мав слідкувати за порядком, сам є джерелом порушення закону.

«Правила порушують зазвичай саме ті, хто має контролювати їх дотримання» — казав колись один відомий партфункціонер радянських часів. Ті часи ніби то минули, але як виявилось, принципи залишились. Хоча, можливо вони залишились там, де при владі комуністи. Інакше як пояснити той факт, що Фонд держмайна, який очолює комуніст Рябченко, і який би мав слідкувати за порядком, сам є джерелом порушення закону.

Рейдерське захоплення цілої галузі української економіки триває вже півтора роки. Нікого не лякає втрата роботи майже десяти тисяч фахівців оцінювачів. Не хвилює монополізація ринку однією групою впливу. Не лякає навіть погіршення і подорожчання послуг для громадян. Схема, яка народилась в чиїйсь голові вперто реалізується. І тільки час від часу процес пригальмовується через протести і боротьбу самих оцінювачів.

Але попри те, що й Президент і Прем’єр-міністр неодноразово озвучували свою позицію стосовно новацій на ринку оцінки, захоплення галузі триває. Схоже ідеологи схеми настільки впевнені в своїй безкарності, що пішли на відверте порушення законів та розпоряджень уряду. Та досить риторики, перейдемо до конкретних фактів.

На 25 жовтня 2013 року Фонд державного майна України «допустив» на ринок оцінки майна для цілей оподаткування 319 оціночних господарських структур. З них 240 НІКОЛИ до цього не здійснювали оціночну діяльність. Попри те, що раніше у Фонді держмайна України запевняли про «повну готовність» до впровадження нової системи оцінювання для цілей оподаткування, виявилось протилежне. ФДМУ фактично не виконав покладених на нього обов’язків та допустив численні порушення.

Так, для прикладу, чиновники Фонду порушили статтю 15 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні». Як порушили? А тим, що видали кваліфікаційні свідоцтва оцінювача для цілей оподаткування без проходження оцінювачами річного стажування. Хоча ця норма прописана чорним по білому в Законі. Але хто ж у нас читає, а тим більше дотримується законів?

Не будемо зупинятись окремо на тому, що ФДМУ в кілька разів скоротив термін навчання «випущених» на ринок оцінювачів. Про це, при бажанні, знайдете багато матеріалів в Інтернеті. Додамо лише, що це курси, які навіть важко назвати навчанням. Це якби майбутнього льотчика допустили літати на «Боінгу», показавши лише як потрібно злітати і сідати. До речі, оцінювати різного роду літаки, на курсах «під дахом» Фонду навчали лише три години.

Але й це ще не все. Попри те, що ніде в Законі України «Про Фонд державного майна України» чи постанові Кабміну № 231 не говориться про послаблення рівня навчання, «нові» оцінювачі чомусь складають лише один іспит, замість дев’яти (окремо по кожному з 9 напрямів оцінки).

Протягом серпня-жовтня 2013 року Фонд державного майна України видав 319 сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності для цілей оподаткування за напрямом 3 та спеціалізаціями 1.8,2.3. Процедура отримання цих сертифікатів супроводжувалась грубими порушеннями Законів України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та «Про адміністративні послуги». Внаслідок цього, законність правочинів, вчинених з використання оцінки майна, проведеної суб’єктами оціночної діяльності, які отримали право здійснювати оціночну діяльність всупереч Закону, є м’яко кажучи сумнівною.

Виходить що державний орган, який має слідкувати за порядком на ринку оцінки майна, сам є джерелом порушення законів України, рішень Президента та Кабміну. А в країні тепер працюють сотні оцінювачів з фактично недійсними кваліфікаційними свідоцтвами. Чому так сталось? Хто у цьому зацікавлений? Та найголовніше питання: хто нестиме за це відповідальність? Бо ж як свідчить історичний досвід, за все, рано чи пізно треба розплачуватись. А право на беззаконня зовсім не відміняє невідворотність відповідальності.

Хто “підставив” Президента і Прем’єр-міністра?

В кількох регіонах України почали траплятись випадки, коли нотаріуси при посвідченні угод з майном відмовляються приймати звіти про оцінку, виконану сертифікованими оцінювачами. Вимагають при цьому “сертифікат” на додатковий напрям оціночної діяльності (для цілей оподаткування). Все б нічого, але такого виду діяльності у переліку напрямів оцінки просто не існує. Але як виявилось, він може з’явитись попри те, що проти його запровадження висловлювались Президент, Прем’єр-міністр і самі фахівці оцінювачі.

Ще від травня 2012 року в Україні триває боротьба сертифікованих оцінювачів проти спроб окремих чиновників і політиків приватизувати їхню професію та монополізувати ринок оцінки в країні. Ця боротьба триває з перемінним успіхом. І якщо наприкінці минулого року вже здавалось що в цій історії поставлено крапку, то на початку нинішнього — виявилось, що протистояння триває. Спробуємо проаналізувати, що ж трапилось цього разу.
А трапилось наступне. Ще в травні в галузі оцінки хтось придумав штучний напрям (спеціалізацію) — “для цілей оподаткуваня”. Про це вже багато писалось і ми не вдаватимемось в подробиці. Більше того, навіть припустимо, що це просто конче необхідний напрям. Однак розглянемо кілька цікавих моментів в контексті його впровадження.
Позиція сертифікованих оцінювачів знаходить розуміння і підтримку у керівництва держави. Так, для прикладу, Президент наклавши вето на Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оформлення спадщини”, запропонував виключити з двох Законів норми щодо «особливостей здійснення оцінки майна для цілей оподаткування, унаслідок яких з ринку надання послуг з оцінки майна були штучно усунуті раніше сертифіковані оцінювачі, що, в свою чергу, спричинило подорожчання надання послуг з оцінки майна». Окрім того Президентом було запропоновано внесення відповідних змін до законодавства, які б унеможливили в подальшому реалізацію схеми монополізації цього ринку послуг.
Ще раніше, у червні минулого року, прем’єр-міністр Микола Азаров відмінив накази Фонду держмайна України, на основі яких і планувалось запровадження схеми монополізації ринку оцінки в країні. Здавалось, що влада почула оціночну спільноту і близько 9000 фахівців можуть спати спокійно знаючи, що в них не забирають право на професію. Таке враження складалось до дев’ятого січня 2013 року. Що ж сталось цього дня? Щоб це зрозуміти, варто трохи заглибитись в історію.
4 грудня 2012 року Міжвідомча робоча група за головуванням Лавриновича подає на розгляд Кабміну “Концепцію” з питань оцінки майна для цілей оподаткування, яка повністю відтворювала суть скасованих фондівських наказів і до розробки якої не були допущені найбільш фахові оцінювачі країни. Однак на засіданні уряду вона була відкладена на доопрацювання.
Проте вже 9 січня, на третій день Різдва, те що уряд направив на доопрацювання, знову з’являється на розгляді Кабміну. Вносить це питання в обхід затвердженого порядку денного Міністерство юстиції. На основі запропонованої Мінюстом хибної та ганебної Концепції приймається Розпорядження 6-р Кабінету міністрів України, яке фактично повторює суть наказів Фонду держмайна (проти яких якраз і виступали оцінювачі), які були відмінені на початку літа тим же Кабміном і які розкритикував Президент. Фактично стару схему просто загорнули в нову обгортку. І якщо раніше запровадження схеми пов’язували з конкретною бізнес-групою і конкретними народними депутатами, то тепер, схоже, за впровадження “схеми” взялось керівництво Мінюсту.
Серед усіх “старих” новацій чи не найцікавішими є дві. Перша — тих фахівців, які були сертифіковані раніше (≈9000 осіб), хто пройшов навчання, стажування, склав іспити і вже працював — знову вдруге змушують вчитись. А “інших”, початківців, збираються випустити на ринок, провівши навчання фактично експрес-методом і навіть без стажування. Виникає питання нерівних, корупційних умов «доступу» до професії, які будуть створені при запровадженні цього заходу. Як влучно висловився Президент: “з ринку надання послуг з оцінки майна штучно усунуті раніше сертифіковані оцінювачі”.
Друга новація не менш цікава ніж перша. Тут важливо прояснити один момент: згідно статті 4 Закону України ”Про засади протидії та запобігання корупції”, оцінювачі віднесені до категорії осіб, які надають публічні послуги і прирівняні до осіб, уповноважених на виконання функцій держави. До цієї категорії також віднесені інші особи щодо яких законодавством встановлено обов’язкове стажування і вимоги до нього тільки посилюються: нотаріуси, адвокати, судові експерти, арбітражні керуючі та інші (середній строк стажування у вказаних професій – від одного до трьох років). Виникає питання, чому через 15 років розвитку в Україні професії «оцінювач» у Мінюсту виникає потреба у послабленні вимог для «новоспечених» фахівців і чи відповідає такій підхід вимогам національної безпеки і національним інтересам з огляду на те, що скасування стажування стосується оцінювачів усіх кваліфікацій, у тому числі і тих, що оцінюють державне майно?
Ситуація виглядає так, ніби хтось просто підставив прем’єр-міністра, уряд і навіть Президента. Бо протягом півроку вони не пропускали ці “новації”, вимагаючи доопрацювання Концепції.
Хто і для чого це робить, залишається лише здогадуватись?
А ще залишається сподіватись, що вчергове переможе здоровий глузд і ситуація зміниться на краще.

Старый состав Верховной Рады может украсть професию у девяти тисяч украинцев

Пока руководители страны делят власть, без пяти минут екс-депутаты собираются отобрать профессию у украинских оценщиков, а всех граждан страны обмануть на десятки миллионов гривен.

Четвертого декабря состоится последнее пленарное заседание Верховной Рады 6-го созыва.

Оценщики — люди, которые действуют на основе законов и правил оценивает недвижимость, землю, имущество и т.п.. Их деятельность четко регламентируется различными законами и нормативно-правовыми актами. Эти люди, прежде чем стать полноценными оценщиками учатся в вузах, проходят стажировку, сдают экзамены. Их работа важна для государства и для каждого гражданина, если он хоть раз в жизни продавал или покупал какое-то имущество, брал серьезные кредиты. Перечень сфер где применяется оценка широк. Этот рынок оценивается в несколько миллиардов гривен и здесь хватало работы всем. Более девяти тысяч профессионалов-оценщиков, которые работают в больших и маленьких фирмах или являются предпринимателями-одиночками.

Но этот рынок хотят присвоить и монополизировать. И это не впервые. Можно найти много материалов в интернете и СМИ о том, как в начале года некоторые нардепы пытались провести через Верховную Раду закон, который фактически передавал рынок оценки одной бизнес-группе. Вместо 9000 оценщиков рынок должен быть разделен между 12-ю фирмами, которые фактически принадлежат одному владельцу. Ниточки новой схемы вели к председателю Фонда госимущества, коммунисту Александру Рябченко. Но тогда эта схема провалилась.

Сообщество оценщиков восстало против попыток лишить их профессии и права зарабатывать. Тогда их услышали премьер-министр и Президент и предлагаемые законы не прошли через парламент. Но это был еще не конец.
На последнюю сессию нынешней Верховной рады, двое депутатов, которые, кстати, не прошли в новый парламент, внесли на рассмотрение законопроект «О внесении изменений в Закон Украины» Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине «№ 11434.
То что не получилось сделать одним законом, теперь пытаются провести через ряд, якобы мелких изменений в законы, регламентирующие деятельность оценщиков. Фактически это не что иное, как новая «прихватизация» области оценки. Депутаты предлагают будто бы простые вещи — отменить стажировки для тех, кто решил работать в оценке. Хотя стажировки проходят не только оценщики, но и адвокаты, нотариусы, юристы. Да что говорить, даже обычного рабочего не поставят у станка, пока он не пройдет стажировку. Для чего это делается? Все просто, срочный «вброс» в область своих «ручных» новоиспеченных псевдооценщиков, подготовленых за 1-2 недели на краткосрочных курсах.
Эти новоиспеченные оценщики «накроют» всю Украину единой сетевой организацией-монополистом оценщиков. И не имеет значения сколько формально существовать фирм — все они принадлежат одному владельцу.
В реальности, это означает потерю работы для тех, кто много лет работал на этом рынке. А для граждан — это повышение стоимости услуг. Потому монополист, при отсутствии конкуренции, единолично устанавливать стоимость своих услуг.
В то время, когда большинство властного олимпа заняты вопросами распределения власти в будущем парламенте, депутаты из парламента почти прошлого пытаются приватизировать всю профессию.

Политические эксперты отмечают, что такие «скользкие» вопросы часто принимаются под занавес, на последней сессии парламента. Тогда проталкиваются все вопросы, которые по тем или иным причинам не прошли через сессионный зал в предыдущие годы. Мотивация разная: кто-то не прошел в новой Верховной рады и ему уже все равно, а кто-то просто протягивает свои вопросы, понимая, что всегда может списать все грехи на предшественников.

Как и в прошлый раз, среда оценщиков возмущенно и просит защиты у руководства государства. Вот только вопрос, услышат их сегодня, и от кого это зависит?

Привет, мир!

Добро пожаловать на Eto-ya.com. Это ваша первая запись. Её можно отредактировать, удалить или сделать видимой только вам, а затем наполняйте свой сайт!

Вы можете создавать свой сайт в виде блога (дневника, журнала — при этом записи располагаются по дате создания — самые новые выше, их можно группировать по рубрикам или назначить им метки), или как совокупность страниц — без отметки даты, или то и другое. Можно вставлять картинки, закачивая их с своего компьютера или добавив тэг изображения и т.д. При помощи плагинов можно расширить возможности сайта, например, встраивать видео, музыку, создать опрос или анкету.

Если у вас уже есть блог где-либо в другом сервисе, вы можете перенести записи из него в ваш блог в Eto-ya.com через «Инструменты» — «Импорт» при помощи файла экспорта или любого файла формата RSS 2.0.

На вашей начальной странице, по умолчанию, отображается несколько последних записей. Если вам нужно, чтобы на начальной странице была постоянная информация, то можно назначить одну из страниц в качестве начальной.

Удачи!